临空经济是以空港枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、先进制造业和高端服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。
西安地处我国地理中心，是联通欧亚、承东启西的重要节点，在国家“一带一路”建设和全方位开放格局中具有独特战略地位。2018年4月，西安临空经济示范区正式获国家发改委及民航局批复，打造具有国际竞争力的临空经济区。（详情点击：重磅利好！西安临空经济示范区正式获批！）
8月1日，陕西省发改委发布完成编制的《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。
规划期为 ：2019－2035年
规划范围
西安临空经济示范区位于西咸新区空港新城，示范区规划范围 南至福银高速、北至泾河、西至渭城区北杜街道行政边界、东至渭城区底张街道行政边界，面积144.18平方公里。
发展战略
实施 “三四五六”
临空发展战略，即培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业 三大主导产业 ，统筹推进“港产城人” 四位一体融合发展
，深度激发“自贸+保税+跨境+口岸+航权” 五大优势
，聚焦提升枢纽服务能级、加速临空产业聚集、加大改革创新力度、强化开放带动能力、推动军民融合发展、完善城市服务功能 六大重点任务 。
战略定位
对应国际、国内、省内3个层面，提出
“全球高端要素联接中枢，内陆临空经济创新典范，陕西追赶超越新动力源”的总体定位 ，重点围绕 “港-产-城-人”
4个方面，将西安临空经济示范区打造为“‘一带一路’国际航空枢纽、临空经济创新发展高地、绿色智慧宜居宜业魅力空港、中外人文交流开放门户”。
| 空港新城总体城市设计 |
发展目标
对标西安2035年全面建成国家中心城市的时间节点，倒排临空经济示范区发展计划，实施“近期完善功能，中期突出特色，远期树立标杆”的 “三步走” 目标路径，确保发展目标全面实现。
到2020年 ， 国际航线达到100条，旅客吞吐量达到5500万人次，货邮吞吐量突破42万吨 ；引进国际领先的行业龙头企业3-5家，上下游配套企业快速聚集，综合保税、飞机融资租赁、保税航油、第五航权、跨境电商等业务全面开展， 基本形成功能完备的临空经济示范区 。
到2025年 ， 国际航线达到150条，年旅客吞吐量突破8000万人次，货邮吞吐量突破80万吨 ；临空型高端产业集群形成规模，临空主导产业产值（营收）突破1000亿元，教育、医疗、文化等国际高标准生活配套设施相对完备， 初步建成特色突出的临空经济示范区 。
到2035年 ， 国际航线达到180条，年旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量突破200万吨 ；富有活力的临空产业生态系统全面形成，临空主导产业产值（营收）突破2500亿元；对全球要素资源的吸引力和配置力大幅提升， 全面建成标杆效应显著的临空经济示范区 。
西安临空经济示范区发展指标体系
空间布局
1、 构建“一核双心两环五区”核心区
秉持集约紧凑、产城融合、区域协同的发展理念，按照临空产业围绕机场由内及外、圈层布局的一般规律，大力构建一核释放动能、双心激发活力、两环高效联动、五区错位发展的“一核、双心、两环、五区”空间格局，形成枢纽保障有力、功能要素齐全、港产城高度融合的临空经济核心发展区。
“一核、双心、两环、五区”布局示意图
“一核” ：即西安咸阳国际机场，面积30.5平方公里，预留机场与空港共同开发用地16.5平方公里，总计47平方公里。主要围绕机场运营和发展，不断强化空港客货运枢纽与综合交通枢纽建设，重点布局飞机维修、货运、就食、机场保障等设施，提升机场运营保障能力与服务水平，奠定“一带一路”国际航空枢纽地位。
“双心” ：即机场东西两个门户。东门户主要围绕T5航站楼，以商贸、酒店、总部办公、高端服务业为核心，打造T5站前综合商务区，形成以人流集散、商贸服务、总部办公、购物休闲等功能为一体的国际化元素聚集区。西门户主要依托航企CBD、空港国际商务中心以及聚集的13家国内外知名航空企业总部，大力发展航空总部经济，临空金融、临空商务等高端总部经济业态，打造临空型总部经济发展高地。
“两环” ：即机场服务环和城市发展环。机场服务环是依托沣泾大道-正平大街-自贸大道-周公大道形成的疏解机场周边交通，服务机场客货集散的快捷通道和经济纽带。城市发展环主要是依托快速市政道路，串联示范区各功能板块，形成促进沿线板块协同互动、融合发展的城市发展圈。
“五区” ：由临空科技及军民融合片区、航空物流发展片区、生态文旅片区、商贸及创新发展片区、文化会展和都市生活片区组成的功能聚集区。
临空科技及军民融合片区 位于机场西部，面积21.86平方公里。重点布局航空维修、航空制造、电子信息、生物医药等高端制造业；围绕航空发动机、航空制动、军用模拟机研发、军民机适航审定等优势领域，发展军民融合产业，打造临空先进制造业发展高地。
航空物流发展片区 位于机场西北部，面积23.86平方公里。依托机场航空运输的便捷条件，重点发展航空快递、跨境电商物流、国际中转物流等航空物流产业，建成智慧型航空物流转运分拨基地。
生态文旅片区 位于机场正北部，面积36.03平方公里。依托泾河河谷地貌景观及关中农耕村落，尊重自然山水形态格局，重点发展生态旅游、文化体验、特色民宿等产业，打造西安国际一流旅游目的地“第一站”。
商贸及创新发展片区 位于机场东部，面积12.07平方公里。依托机场客流优势，重点围绕T5站前商务区，集聚高端商业、商务服务设施，着力布局临空金融、总部经济等产业，形成临空商务、高端商业聚集区。
文化会展和都市生活片区 位于机场南部，面积19.86平方公里。重点发展临空会展、现代商贸、行政办公、旅游度假等生产性服务业，完善生态居住、教育医疗、文体娱乐等城市综合服务功能，加快促进人口集聚，形成文化彰显、商业繁荣、宜居宜业的临空都市生活区。
2、 规划建设临空经济示范区拓展区
“一城两翼”布局示意图
为保障机场未来1.2亿人次、200万吨货量以及承载千亿级临空产业集群的空间发展要求，紧抓国家物流枢纽承载城市建设机遇，充分发挥示范区临空经济发展带来的人流、物流、资金流和信息流等资源优势，加快机场国际航空枢纽资源优势与大西安对外开放通道、工业大走廊等产业板块的有效衔接，规划建设 西安临空经济示范区拓展区，将现有临空经济示范区规划范围向北、向西双向拓展，形成由“核心区+拓展区”组成的“一城两翼”空间布局，作为示范区发展的重要依托与功能延伸。
产业方向
重点发展 “航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业”
三大主导产业，构建面向全球市场配置资源的临空特色高端产业体系。 1、航空枢纽保障业：①航空物流；②航空服务。
2、临空先进制造业：①航空制造；②电子信息；③生物医药。 3、临空高端服务业：①旅游服务；②临空金融；③总部经济；④临空会展；⑤高端商业。
西安临空经济示范区将重点推进 提升国际枢纽地位、打造临空产业集群、加大改革创新力度、强化开放带动能力、推动军民融合发展、完善城市服务功能六大任务。
其中西安咸阳国际机场三期建设、提前启动地铁12号线建设、“九横十纵”道路系统、T5站前商务区建设工程等基础建设类项目备受关注。
机场三期扩建工程
规划提出要加快规划对接和基础设施联通， 完成村庄拆迁和企业搬迁任务，落实新增用地指标
，加快三期相关市政道路及配套设施建设， 提前开工建设第五跑道(货运专用跑道)等 措施尽快完善机场客货运设施，确保2021年形成年货邮吞吐量100
万吨的处理能力，打造“一带一路”航空物流枢纽。
完成村庄拆迁和企业搬迁任务，落实新增用地指标，加快三期相关市政道路及配套设施建设，提前开工建设第五跑道(货运专用跑道)等措施尽快完善机场客货运设施，确保2021年形成年货邮吞吐量100
万吨的处理能力，打造“一带一路”航空物流枢纽。
西安咸阳国际机场三期扩建工程总投资446亿元，建成后将拥有 3座巨型航站楼、2个卫星厅、18条指廊及4条跑道 。
跑道： 北移动北一跑道，新建北二、南二跑道。 航站区： 规划249个机位，建设30个C类机位和10个E类机位，近机位占比由45%升至67.3%。 飞行区： 通过增加绕滑、垂直联络道，优化飞行区设计，保证南北飞行区高效运行，提高保障能力。 货运区： 规划东、西、北三个货运区，建设完成10万平方米国内货站、3.5万平方米国际货站以及功能性仓库，共同保障近期100万吨、远期200万吨以上的货运需求。
空地交通联结工程
西安临空经济示范区远期货运通道示意图
高铁、城际： 在西安咸阳国际机场修建高铁货站，推动西安机场与西安北站高铁枢纽站紧密对接，实现航空货运与高铁货运无缝对接。 重点推进西安北-咸阳机场、阎良-咸阳机场、西安-韩城城际铁路建设 。
地铁： 加快地铁12号线、16号线、17号线建设 ，实现轨道、铁路与航空的“无缝衔接、零距离换乘”，促进机场与轨道交通的有效联动。
公路：
在机场东西两侧的主进出场路设立客货分离节点，西侧在福银高速增设货运出入口连接机场环路；东侧的机场高速作为客车专用。建设货运专用通道，减少客、货运交通相互影响。在示范区底张片区增加福银高速出入口，增设匝道与沣泾大道进行连接，完成沣泾大道-机场专用高速立交桥、天翼大道-沣泾大道立交桥工程。
西安临空经济示范区轨道交通规划图
注：地铁12、14、16、17号线在空港交汇，图中黄色区域为空港新城
构建综合交通系统
：加快推进高铁、城际、地铁进机场， 提前启动地铁12号线建设，预留西延高铁进入T5航站楼通道
，规划建设机场高铁货站，实现航空货运与高铁货运无缝对接。规划建设机场第二高速及货运专用快速通道，完善机场周边公路网络，将西安咸阳国际机场打造成集航空运输、高速铁路、城际铁路、地铁、地面公交等多种交通方式于一体的大型综合交通枢纽。
T5站前商务区建设工程
T5航站楼站前商务区
T5站前商务区综合交通规划示意图
以T5航站楼为核心点，打造站前商务区，包含站前综合商务区、总部商务区和产业研发商贸区等三大片区。
站前综合商务区： 建设丝路门户综合体、国际总部大厦、航投大厦，打造现代商务中心、政务综合服务中心、国际交流中心、国际文化中心，配套酒店商贸服务，建成功能完善的机场商务区，推动文化交流和商业交流，打造西安“城市会客厅”。
总部商务区： 在机场进场沿线设置总部办公区，加快推进高端楼宇集聚，建设现代商务中心、国际总部、会议中心、现代活力创业园、企业研发中心，配套酒店和商业中心，推进总部经济集聚化发展、商圈化发展。
产业研发商贸区： 发展科技研发和时尚商贸，打造企业研发中心、现代活力创业园，引入研发企业总部，建设度假酒店、商务酒店、风情商业街、片区商业中心，打造创新氛围和商业文化浓厚的机场商贸圈。
高品质酒店群建设工程
引入一批高星级酒店
，服务高净值人群，提升示范区国际知名度和影响力；引入多家平价酒店，服务大众群体，吸收机场旅客流量； 扶持培育陕西本土品牌酒店
，放大流量优势，成为宣传西安及陕西的重要载体； 打造特色酒店 ，如秦风酒店、唐风酒店、武侠酒店、飞机旅馆，增加游客体验感。
高品质城市配套设施建设工程
西安临空经济示范区公路网络示意图
道路交通系统： 建成“九横十纵”道路系统，“九横”是指正平大街、北杜大街、通善大街、宜平大街、咸平大道、沣泾大道、底张大街、慈恩大街、兴教大街；“十纵”是指渭城大道、明德路、万联大道、自贸大道、周公大道、章义路、通义路、崇仁路、天翼大道、临空大道。
城市公园体系： 建设“区域性公园+生态绿带+组团绿地+街旁绿地”的绿化公园体系，实现“300米见绿，500米见园”。以顺陵、秦陵等为基础设置郊野公园，以空间结构双环为基础建设环状生态绿带。
信息化智慧化建设： 加快示范区内新一代移动通信、互联网、无线宽带网络基础设施建设，搭建物联网、云计算综合运营平台，完善地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，建设智慧空港城市。
西安国际美术城
城市服务配套： 加强与西安、咸阳城市交通系统衔接，以交通路网为骨架，高标准建设公园、广场、街区等城市公共空间，打造宜人开放的街区空间。
教育医疗： 引进1-2家专业性医院，构建医疗资源共享服务平台；建设若干所中学、小学、幼儿园等学校，争取国际、国内知名高校设立分院、研究机构、博士后流动工作站等；
城市文化： 建设空港公共图书馆、空港文化博物馆、空港文化交流中心、空港国际会展中心、空港美术馆、音乐厅、体育馆等设施，保障各类入区人才的文化需求；
生活居住： 高标准打造居住社区，配套完善休闲设施、“新城级-片区级-居住区级”三级商业设施的服务；满足社区住客的时尚购物、餐饮娱乐、文化休闲等需求；建设国际商贸城，配有各国商品，与跨境电商形成联动。
泾河南岸文旅开发工程
以泾河南岸为承载点，发展旅游集散、餐饮娱乐、购物休闲、民俗体验、文化消费等业态，重点建设古渡文化民俗风情园、农创艺术公社、农业体验庄园、湿地公园、百亩杏园五大板块，打造民俗特色与时尚体验相辉映的泾河南岸最美旅游综合体，吸收转化西安咸阳国际机场数千万旅客流量。
古渡文化民俗风情园： 重点建设古渡文化民俗中心。 农创艺术公社： 重点建设艺术社区、游客中心，配套特色餐饮民宿街区。 农业体验庄园：
重点开发运动庄园、农事体验园、现代农业展示区等项目，打造田园迷宫、花卉香镇、阳光牧场，配套特色餐饮民宿街区。 湿地公园：
建设湿地博物馆，打造湿地花海、湿地农场、湿地植物园、湿地水街，配置垂钓中心、游船码头，配套音乐营地。 百亩杏园：
开发花溪休憩、五彩花海、香草种植等项目，配置杏花酒庄、水果丰收园，配套露营基地、房车基地。
1、 主动融入大西安都市圈建设。 把握西安“北跨”战略契机，加快优化示范区与周边区域之间轨道交通和地面路网联通水平，推动西咸一体化发展。 发挥示范区空港型综合交通枢纽优势，打造以航空运输为核心的“通道+枢纽+网络”物流运行体系，提升西安都市圈整体物流运行效率，建好大西安都市圈“空中门户”。
2、 探索“飞地”发展模式。 充分发挥西安咸阳国际机场门户枢纽优势，积极与北上广深等地区合作联动，吸引发达地区产业板块在示范区内设置关联经济发展特区，实现西安临空经济示范区产业与知名度的双重提升。
3、 保障发展空间。
按照示范区建设实际，在建设用地指标安排上给予示范区重点倾斜。同时，在现有空港新城规划范围基础上，向西、向北双向拓展，形成由“核心区+拓展区”组成的“一城两翼”空间布局，保障机场未来1.2亿人次、200万吨货量的发展需求，满足承载千亿级临空产业集群的空间要求。
